-青藏铁路沿线旅游资源开发利用战略构想与政策建议.pdf

.年第10期改革与战略NO.10,2010第26卷（总第206期）（,NO.206）青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，青藏高原是世界上面积最大、最年轻的高原，也是大湖泊、大盆地、大山脉、大草原、大雪山、大峡谷、大盐湖、大寺庙、大动物乐园的荟萃地，拥有许多“中国之最”、“世界之最”。青藏两省区独特的旅游资源在世界上独一无二，是众多旅游者憧憬的“圣地”。同时，高原的夏季气候凉爽宜人，实为全球变暖情形下盛夏避暑和旅游的理想地。青藏铁路沿线高寒缺氧，地质复杂，冻土广布，是我国乃至世界上一块最大、最高的独一无二的自然地理单元，对我国及其周边国家生态环境具有重大影响。青藏铁路的开通进一步加快了青藏两省区的经济发展，“出国容易进藏难”的历史一去不复返。青藏铁路对当地群众就业、生活也产生了积极的影响。一、青藏铁路沿线概况青藏铁路是我国实施西部大开发战略的标志性工程，东起青海省省会西宁，西至西藏自治区首府拉萨，全长1956公里。其中，一期工程西宁至格尔木段814公里已于1979年铺通，1984年投入运营。

青藏铁路二期工程格尔木至拉萨段，于2001月29日正式开古拉山，再经西藏自治区安多、那曲、当雄、羊八井至拉萨，全长1142公里，其中新建线路1110公里，青海境内562公里，西藏境内548公里。铁路经过海拔4000米以上地段960公里，多年连续冻土地段550公里，是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，于2006年7日全线通车运行。青藏铁路的通车对青藏两省区影响重大，彻底打破了西藏旅游业发展的交通瓶颈。被青藏铁路串起的青海、西藏两省区，拥有独特的历史文化、浓郁的民族风情、奇特的地势地貌、丰富的高原生态，这些正是世界顶级旅游资源，具有极强的垄断性，是世界上独一无二的。二、青藏铁路沿线旅游业资源分布现状青藏铁路沿线旅游资源十分丰富，铁路沿线分布着一大批地貌、水体、生物、人文等自然景观和民俗民风等极品级旅游资源，而且垄断性强。这里拥有世界上独具特色的自然旅游资源，如中青藏铁路沿线旅游资源开发利用战略构想与政策建议青海大学财经学院经济系，青海西宁；2.青海省地方税务局，青海西宁）[摘要]文章通过对青藏铁路沿线旅游资源分布、开发利用现状及存在的问题分析，提出了青藏铁路沿线旅游资源开发利用的战略构想和政策建议。

[关键词]青藏铁路沿线；旅游资源开发利用；战略构想[中图分类号]F590.3[文献标识码][文章编号]1002-736X(2010)10-0056--,,Xi'ning,;u,Xi'ning,):i--.:-;,[基金项目]本文为国家社科基金项目2007年度一般项目（）“青藏铁路沿线旅游资源开发和保护问题研究”阶段成果。

[作者简介]张爱儒（1969-），男，甘肃景泰人，青海大学财经学院经济系教授，研究方向：区域经济学、统计学。.10国第一大内陆咸水湖——青海湖、中国最大的盐湖——察尔汗盐湖、中国最大的雅丹地貌群——柴达木雅丹林、举世罕见的察尔汗万丈盐桥等。有高大雄伟的山体景观（如日月山、昆仑山、唐古拉山、念青唐古拉山、玉珠峰冰川等）、神秘的高原湖泊景观（茶卡盐迷人的高原生态景观（海晏金银滩草原、可可西里、羌塘草原等）和大江、大河源头景观（长江源头沱沱河、黄河龙羊峡峡谷等）。不仅有藏传佛教格鲁派胜地塔尔寺、“活着的文物”之称的布达拉宫、大昭寺、扎什伦布寺及罗布林卡等佛教文化遗迹，而且还拥有独具特色的民俗风情。这里居住着藏、回、土、蒙古和撒拉等少数民族，独特的少数民族节日（如回族的开斋节，蒙古族的那达慕大会、藏族的雪顿节等）及热情的康巴歌舞和少数民族饮食文化、医药文化、手工艺品同样是高原上独具特色的人文旅游资源。青藏铁路线本身就是世界屋脊上的一道亮丽风景线。它是世界上高原线路最长、穿越冻土里程最长的铁路，而且还拥有世界上最高的高原冻土隧道——海拔5010米的烽火山隧道、海拔最高的火车站——唐古拉车站（海拔达5072米）、世界上最长的高原冻土铁路桥——清水河特大桥、世界上最长的高原冻土隧道——昆仑山隧道等世界级的铁路工程地质景观，一系列的世界铁路工程奇迹与迷人的高原地貌、生态环境构成了世界屋脊禀赋极高的特色旅游资源富集带。

同时青藏铁路将沿线著名的自然、人文旅游景观，如塔尔寺、青海湖、可可西里国家自然保护区、三江源自然保护区等串连起来，构成了一条世界级的高原黄金旅游带。三、青藏铁路沿线旅游资源开发利用中存在的问题1．自然环境恶劣，严重制约铁路沿线旅游资源的开发利用。青藏铁路沿线地区气候高寒、干旱，植物生长环境恶劣，生态环境一旦破坏，恢复的时间成本、资金成本和社会成本昂贵。生态环境如果重度破坏很难恢复甚至无法恢复，严重制约了旅游资源开发利用。2．环境保护意识不强，科技含量低。青藏铁路沿线旅游资源的开发利用过程中要依靠科学技术作为支撑，增强环保意识，以科技带动旅游业的发展，科学地开发和保护利用旅游资源。3．生态环境脆弱，严重制约旅游资源开发利用。青藏铁路沿线旅游资源地处世界屋脊高寒区，生态环境极其脆弱，是我国的“江河源”和“生态源”地区，生态环境呈现出“高寒性、易于破坏性、恢复困难性和影响广泛性”的特点。这种生态环境对于青藏铁路沿线旅游资源开发利用是一大劣势，严重制约着区域旅游环境的承载力，大大降低了青藏铁路沿线旅游资源的环境容量。青藏铁路沿线地质环境仍处于不稳定状态，多地质灾害，生态环境敏感而脆弱，抗人为干扰能力小，气候高寒、干旱、缺氧，生态环境脆弱，旅游资源开发难度大。

4．青藏铁路沿线旅游规划缺乏全局性、整体性和系统性。青藏两省区在旅游规划时，仍然按照行政区域划分，各做各的旅游规划方案，未形成良好协作，没有把青藏铁路沿线旅游业规划作 为一个整体考虑，旅游规划缺乏全局 性、整体性和系统性。 5．旅游资源开发过程中保护不 力。青藏铁路沿线旅游业起步晚，基础 薄弱，自然生态环境脆弱，在旅游资源 开发中已产生了一系列影响旅游业可持 续发展的环境问题。许多珍稀的自然保 护区生态环境十分脆弱，如果开发中缺 乏相应的生态环境保护对策，将对这些 珍稀而又脆弱的生态系统造成永久性破 坏，发展旅游业必将付出巨大代价。 四、青藏铁路沿线旅游资源开发利 用战略构想 1．注重保护旅游资源，实施可持 续发展战略。通过实地调研，对铁路沿 线的旅游资源分门别类地进行普查登 记，并建立青藏铁路沿线旅游带旅游资 源数据库，依照其目前状态和开发潜力 及开发条件确定该旅游资源的开发程 度。要始终坚持整体保护，局部开发的 原则，做到保护第一，适度开发，合理 利用。 2．完善旅游基础设施，营造独具 高原特色的旅游环境，是青藏铁路沿线 旅游资源开发的重要环节。青藏高原旅 游基础设施的滞后影响着旅游资源的开 发，旅游接待基础设施是旅游资源开发 的“瓶颈”。

因此，青藏铁路沿线旅游 资源的开发应该依据青藏铁路沿线周围 的地质和生态环境建设独具高原特色的 基础设施，营造独特的高原旅游环境。 3．全面规划布局青藏铁路沿线系 列旅游精品、绝品，建设世界知名的探 险、登山与生态旅游区和藏民族文化旅 游区，实施精品带动战略。青藏铁路沿 线旅游资源独特，极品旅游资源富集， 呈现多样性，应选择顶尖级旅游产品重 点有序开发。在旅游资源普查和游客市 场调查的基础上，瞄准世界市场走势， 逐步形成高原特色旅游产品，满足观 光、生态、探险、猎奇、登山、修学、 度假、朝觐等不同需求者的旅游愿望。 4．建设特色旅游基地，实施优势 发展战略。促进青藏铁路沿线旅游资源 开发与生态环境保护“双赢”，将青藏 铁路建设成为“高原绿色生态长廊”和 “高原生态教育基地”。以优势资源为基 础，积极改善青藏铁路沿线地区群众的 生活，保护藏民族文化传统，必须将可 持续发展作为长期发展战略，走一条优 质、高效、高附加值的旅游发展道路。 5．建立旅游资源开发管理机制， 对探险旅游，要办理准入许可证，限制 客流量，缓解生态压力。对于生态脆弱 旅游极品资源区要征收旅游消费税或生 态保护税，划分不同旅游消费档次，分 旅游项目征收生态保护税，提高旅游者 的环保意识。

建立青藏铁路沿线重要生 态功能区旅游资源生态循环补偿机制， 将旅游业所得收入主要用于地方生态保 护和生态环境补偿，以保持诸多旅游景 区对游客的持久吸引力，并保证当地民 众对旅游业发展的持久支持。控制生态 旅游区游客数量，对旅游人数进行时间 和空间上的划区分流，并预测发布当年 旺季可能的游客量，从而调控和影响旅 游者选择目的地的决策行为。 6．对旅游组织接待和交通运输工 作要做好规划设计，加强旅游基础设施 57 .10 建设，形成完善的旅游服务体系，实施 服务满意战略。针对青藏高原的特殊情 况提供各项良好的旅游服务，不断改善 通讯、航空与公路交通条件，建立优质 的健康保健服务体系，消除游客对高原 的恐惧感，匹配相应的导游、服务和救 援设施与人才，改进旅游基础服务设 施。加速旅游人才开发，建设一支服务 水平高，业务能力强的导游人员、服务 人员、营销人员队伍，是确保青藏铁路 沿线旅游业快速健康发展的关键。 7．青藏两省区政府要站在战略高 度，形成整体谋略，共同开发青藏铁路 沿线旅游业资源，构建青藏旅游网络系 统，实施区域联动战略。要突出青藏铁 路沿线大区域、大旅游、大市场的整体 构想，加强合作，实施联合多赢战略。

在旅游资源开发中，既要与外部组合， 自身也需要整合。应与周边省区和国家 联合开发跨省区、跨国际旅游资源线 路，由青海、西藏两省区政府牵头与 作，制定不同的国际国内旅游线路，争取吸引更多的国内外游客。以青藏铁路 为主轴，把沙漠绿洲丝绸之路、唐蕃古 道（214国道）、茶马古道和穿越青藏高 原横断山脉南下至中南半岛诸国，以及 沟通中亚、南亚、东南亚诸国的国际旅 游线构建成一个科学的网络系统。 8．青藏两省区要加强协作，做到 资源和利益共享、互惠互利、协调发 展、向外辐射，共创青藏高原旅游大 圈。通过青藏铁路沿线辐射带动青海、 西藏、甘肃、新疆旅游业大发展，使青 藏铁路沿线与唐蕃古道形成世界屋脊高 原环线游，青藏铁路沿线与丝绸之路形 成古道高原探险观光游，利用青藏铁路 开辟中国、尼泊尔跨国际线路游。通过 青藏两省区协作联合，共同开发和打造 青藏铁路沿线旅游业名片，实现共赢，